政府采购为何“偏爱”指定电梯品牌？揭露这4大原因！

　“在电梯采购活动中，时常会遇到招标文件直接限定品牌参与的情况。”一位从事招标工作10多年的电梯企业总经理告诉《政府采购信息》报记者。

　　4月21日，安徽省金寨县住房和城乡建设局发布《关于建设工程项目安装一线品牌电梯的通知》，要求“全县所有建设工程项目涉及安装电梯的，必须安装一线品牌电梯。对未安装一线品牌电梯的项目，县住建局不予竣工备案。” 通知还列出参考的一线品牌电梯，均为外资品牌。

　　政府部门发文指定品牌，文件一出，舆论一片哗然，最终该文件发出只一天时间“夭折”成闹剧。

　　浙江电梯企业负责一线投标的人员，给《政府采购信息》报记者看了一份近期的电梯招标文件。其中，在电梯的主要功能、配置与要求中提到，投标品牌不低于进口或合资品牌产品。所投产品不低于三菱LEHY-3和通力E-MINI等。

　　“某地高铁项目招标，招标方在技术评分项中列出，产品结构优于或等于其指定的三家外资或合资品牌才能得分。”东北一家电梯企业全球市场国内运营总裁说道。

　　政府采购为何“偏爱”指定电梯品牌？采购单位指定或推荐电梯品牌的原因有哪些？

　　《政府采购信息》报记者采访和调研了多位采购单位、代理机构、企业等相关负责人，梳理出三大原因。

　　原因一：招标方出于电梯运行安全考虑

　　之前工作的单位，办公大楼使用的就是国产品牌电梯，接连出现2次安全事故，把一位老领导的腿都弄伤住院了。某科研所后勤保障处相关负责人说，“不是非要采购外资品牌，实在是有些国产电梯产品质量确实差，电梯运行安全难以保障。”

　　“部分电梯采购项目指定品牌，无非就是质疑一些品牌产品的技术稳定性，对产品质量不能完全放心。” 中部战区空军原物资采购办主任陈亚楠认为，采购用户出于对产品实用性方面的考虑。指定品牌有助于明确产品技术需求标准，特别是针对电梯这种技术含量高、技术优势差异化明显的产品，通过直接指定产品品牌，省去了部分采购单位对产品技术进行调研的工作。

　　在天津南开大学教授何红锋看来，政府指定电梯品牌是教科书式的违法。涉及指定品牌的原因，不排除当地电梯出了安全问题，不得已为之。”有一位在校研究生给我留言，去年年底看过一条新闻，就在金寨县，有几十名学生被困在电梯中，电梯被卡在楼层中间了。或许是这次事故导致了上述文件的出台。”

　　地方住建局发文指定电梯品牌的原因，可能是出于确保电梯质量和运行安全的考虑，也可能是其他原因，但不管是什么原因，新华社刘涛认为，这种以住建局发文的形式指定电梯品牌的做法，是变相设定行政许可，本质上属于违法行为。

　　广东省教育招投标协会会长、高校三级教授刘步平认为，电梯特别是商住户电梯，事关群众人身安全，适度从高从严管控，本属爱民利民的大好事，应多予理解支持。好事仍导致争论，原因离不开三个：一线品牌由谁认定？限定一线品牌是否必要？地方政府部门发文指定品牌是否合法？

　　科学评判各项标准与电梯事故发生是否相关及有多大相关，更重要的还需考虑，如何平衡提高采购标准导致的成本增加，与电梯事故发生导致的利益受损之间的关系。刘步平说道，这就好比打蚊子，用大炮不太合适；登月球，不穿宇航服很危险。

　　为什么招标文件常会出现指定电梯品牌的情况？原四川省政府采购中心主任黄静认为，电梯作为特种设备，其品质质量涉及千家万户，关系社会公众安全。特别是近几年来时有恶性事故发生，损害了人民的生命财产安全。从这个层面而言，建设单位想要采购到高品质的电梯，不仅具有合理性，而且是保障项目安全质量的必然需求，无可厚非。但是在采购活动中，经常出现了一些明显具有指向性和排他性的现象，这种情况一方面也是采购人从确保项目质量提出的采购需求。

　　原因二：采购方与企业存在利益勾连

　　“也不排除个别的采购人、建设单位和供应商之间，存在一些个人的利益诉求和单位的需求绑定，从而暗箱操作的现象。“黄静说道。

　　在中国农业科学院财务局副局长张士安看来，一些采购项目之所以指定品牌，究其原因不排除招标方与指定品牌销售商有关系。
 

　　何红锋认为，指定品牌的背后，可能存在相关单位的权钱交易。中国石油大学招标管理科科长徐爱勇也认为，这背后可能有一些负责人员收了好处。

　　“在实际采购活动中，有些供应商凭借良好的人际关系和渠道，与采购单位相关负责人里应外合，谋取不正当利益。早在项目前期就已经介入，甚至招标文件都是出自这些供应商之手，简单修改一些条款，招标方就发布了。”数十家接受《政府采购信息》报记者采访的电梯企业负责人透露。

　　不仅如此，为了谋取项目中标，一些供应商将能够“控标”的项目内容作为加分项，列入招标文件中，以此限制和排斥其他潜在的投标供应商。“这其中就包括在招标文件中，直接限定或推荐投标品牌。这样的情况在实际采购活动中并不少见。对此，大家都深恶痛绝。”

　　原因三：潜意识在作祟 用一线品牌出现问题不用担责

　　很长一段时期内，一些采购单位相关负责人的潜意识里都会存在这样的想法，采购一线品牌电梯，如果后续出现质量或者安全问题，那是品牌方的责任，与采购单位无关。这是很多采访对象共同反映的一个问题。

　　指定所谓一线品牌，徐爱勇认为，个别负责人不担当，不作为。在他们看来，如果采购了一线品牌电梯产品，即使后期质量出了问题，也可以推卸责任。“因为这已经是最好的品牌了，出了问题也没办法，也不是我的责任。”其实所谓二线或其他国产电梯品牌质量并不差。“我出门坐电梯很注意观察电梯品牌，很多国产电梯乘坐体验也很好。反倒有些外资品牌电梯，使用体验很差，电梯运行极不平稳，噪音大，还经常坏。”

　　江苏电梯企业董事长说，十几年前，他去参加政府采购相关会议时，不少负责采购的人员都或多或少有这样的思维，首选国际品牌的电梯，以后电梯发生故障或者事故，责任不在他们。“当然十几年前，中国品牌的电梯确实与一些国际品牌在某些方面存在差距，但是经过近二十年发展，我国许多优秀的国产品牌都发展起来了，所以现在这样的情况还时有发生，实在不理解他们的执行水平。”

　　原因四：指定的品牌用户使用体验好口碑好

　　陈亚楠认为，部分采购项目指定电梯品牌，一部分原因在于产品自身所具有的品牌效应。有些知名企业利用前期技术优势、售后服务以及有效的市场宣传等手段，积累了忠实客户，使得部分品牌良好口碑深入人心。

　　“一些项目出现指定电梯品牌的情况，也是因为指定品牌的采购单位或者官员，自身使用该品牌的好体验。” 张士安说道。

　　业内专家分析道，长期以来，不可否认的是，国内电梯市场开放较早，外资品牌进入也早，很多标志性工程、典型项目、公共设施等均由他们来做，加上部分部门和单位以及行业都或多或少倾向于外资品牌，没能很好地引导和扶持国产品牌发展，在用户的意识概念中，他们的品牌已经建立起来。

　　另一方面国内有600多家电梯企业，多是小企业，都统称为国产品牌，但是品牌的层次却参差不齐。其中，部分小企业其实是在搅局，拉低了中国的品牌含金量。打铁还需自身硬，修炼好内功，确保生产的产品，无论是工艺、质量，还是服务都要能接受得住实践的检验，国产品牌要为自己提气。

　　国家市场监管总局相关负责人也分享了自己的思考，品牌是长期以来消费者的客观评价。品牌要靠高品质产品和优质服务来创造，这其中还有较大的差距。虽然指定电梯品牌违法是事实，但也值得大家反思，向国际大品牌学习他们好的做法，取长补短，让自身品牌越做越强。

来源：政府采购信息网