绿色采购理念应运而生

编者按：《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）第五条明确提出要“加大绿色采购”，“绿色采购”理念日益走进政采领域。然而其有着怎样的内涵和外延？如何落实这一政策？又有哪些国内外经验值得借鉴？业界讨论“意正浓”。为此，中国政府采购报刊出“聚焦绿色采购”专题，针对这一问题展开论述。

绿色采购理念应运而生

■ 含义有广度 ■ 执行有难度 ■ 落实需力度

    ■ 记者 杨文君

    2019年4月1日，《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）（以下简称《通知》）正式实行，其中第五条就提到了“加大绿色采购”，记者在对业界有关专家采访中了解到，绿色采购的含义有广度，执行有难度，落实还需力度。业界希望配套文件尽快出台。

    探知概念绿色采购有狭义和广义之别

    概念源于实践，高于实践，绿色采购有着丰富的内涵和广阔的外延。

    然而，记者在翻阅了关于政府采购的法律法规以及部门规范性文件之后，都没有找到“绿色采购”的字眼，《通知》这次在政府采购领域提出的“绿色采购”含义是什么？其是否为“默认”的节能环保产品购买？

    细数过往，我国绿色采购的内涵有着自己的发展脉络。2003年出台的《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）提出，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。到了2014年，《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）颁布实施，其第六条明确，国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。《实施条例》在保护环境的基础上，增添了节约能源，虽未明确提出绿色采购的概念，但其内涵得到了扩展。

    而针对本次《通知》中明确提到的绿色采购，南京审计大学副校长裴育认为，绿色采购是指在政府采购过程中，应从社会环境利益出发，综合考虑政府采购的环境保护效果，采取优先采购与禁止采购等一系列政策措施，引导企业生产、投资和销售活动向有利于环境保护目标的实现。

    为了使抽象的概念更容易理解，中央财经大学财政税务学院教授姜爱华作出了进一步解释：绿色采购指的是在政府采购中着力选择那些无污染、有利于健康以及循环经济的产品和服务。“实际上，绿色采购的含义要比目前政府采购执行的节能环保品目清单的意义更广泛一些。购买节能环保产品仅仅是要求终端产品贯彻绿色理念，但整个产品的生产过程中也应执行这一理念。比如，一个产品经检测认证确定为环保产品，但其生产过程中给周围的环境造成了污染，严格来讲它就不能算是绿色的。”姜爱华说道。

    上述对绿色采购的理解是否放诸四海而皆准呢？据中国人民大学国家发展与战略研究院、公共资源交易中心教授王丛虎介绍，美国早在1976 年卡特政府时期就要求政府优先购买有可回收成分的产品，随后又颁布相关法律法规。1991年美国又发布总统令，规定了政府采购绿色产品清单；加拿大也提出了环境责任采购法案；英国也在2000年要求所有公共部门只能购买绿色认证产品。基于“可持续生产与消费”的观念，2002年召开的联合国可持续发展首脑峰会提出了可持续政府采购（Sustainable Public Procurement, 简称 SPP）概念。随后，可持续政府采购成为当今政府采购制度的政策新趋向和全球推进可持续发展的重要实践领域。另外，联合国环境规划署（UNEP）和联合国经济与社会事务部（UNDESA）把可持续性政府采购作为了推进马拉喀什进程的重要内容，国际劳工组织也同样积极推进政府采购的社会责任。

    从节能环保到循环经济、可持续发展，从终端产品到整个生产过程，绿色采购有狭义和广义之分，其外延有着更广阔的空间，目前我国政府采购仍是以政府购买节能环保终端产品和服务为主。

    探析问题 “责落采购人”难点突出

    “荆条编小篮，看似容易做着难。”这是记者在采访中听到的大多数声音。许多受访者表示，绿色采购的提出，符合政府采购政策功能的需要，也符合我国创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，但执行起来，还有“难点”“堵点”“痛点”，尤其是在还权采购人方面。

    绿色采购责任的落脚点在采购人，难题的解决之策也要从这里出发。“《通知》的第五条已经有所指向。对于已列入品目清单的产品类别，采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求；对于未列入品目清单的产品类别，采购人可以综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等因素，参考相关国家标准、行业标准或团体标准，在采购需求中提出相关或更高要求。这一点也是要将绿色采购的责任落实到采购人身上。”上海市政府采购中心相关负责人表示。

    “责落采购人”，提到这里，某中央预算单位的采购一线代表向记者介绍了实践中落实绿色采购的一些“坎儿”。“一方面，预算单位采购经办人员的绿色环保意识还有待提高。像我们单位，一般都是业务部门的人员前期到市场去调研意向标的，他们更多地是关注产品的价格和技术参数，对于节能环保要求考虑得较少，目前主要是依据国家出台的节能环保清单。另一方面，还要考量采购预算这道‘线儿’。像一些环保涂料的价格往往比较高，这时就会和预算相冲突，在鱼和熊掌不可兼得的情况下，采购人往往会舍而求其次，选择便宜一点、节能环保功能差一点的产品或服务。更深层次来讲，这可能与整个社会经济的发展水平有关。”该一线代表指出。

    来自基层预算单位的北京市石景山区环卫中心的薛光也提到了资金这一政策落实“堵点”。“石景山区历来高度重视环卫事业发展，但相较于本市其他城区，经济体量还不是很大，前些年对环卫设备、基础设施的投入以满足作业需求为主，兼顾绿色环保要求，在对本单位的绿色环保经费保障上，还承担着相当大的资金保障压力。以采购环卫作业车辆为例，绿色环保型的新能源车辆价格高，每台车辆近百万元，纯电动车价格更是高达两百万元。”薛光表示。

    除了采购人，集采机构作为政府采购程序的执行主体和政策功能的担当主体，在进一步加大绿色采购上也面临现实问题。比如，某集采机构的工作人员就坦言：“我们在制定节能环保要求、评分细则时需要兼顾各方利益，我们提的要求合不合理，是否构成了对中小企业的排斥，我们都要考虑，这涉及一个度的把握。”

    此外，站在供应商的角度，记者在对海尔集团负责空调采购的工作人员采访后发现，这些企业一般需要根据国家政策和提出的相关标准来更新节能环保相关方面的技术，尽管其可能已经进行了一系列技术改革，但还是要等着与“在路上”的政策文件相匹配，“等待”与“纠结”中增加了相关技术研发“向前走一步”的难度。

    探索路径现实难题仍需各个击破

    问题是现实环境催生出来的，办法是因情施策想出来的。业界人士针对上述执行难点，提出了一系列加大绿色采购的建议。

    对于采购人的“绿色意识”，海南菲迪克招标咨询有限公司总经理彭时明认为，增加采购人员的稳定性，提高办事人员的专业性尤为重要。“只有把采购经办人留得住，用得好，他们才能去更好地学习和掌握绿色采购政策，从而在潜移默化中提高这方面的意识。”彭时明指出，而作为代理机构，有义务为采购人做好“顾问服务”，帮助采购人树立绿色采购的意识，更专业地执行相关政策。

    新华通讯社办公厅政府采购处李刚也表示，调动采购人的主观能动性势在必行。加大绿色采购，贵在落实具体实施细则，“放管服”改革实行后，采购人应加强市场调研，切实把握市场节能、环保新动态，结合项目特点、采购成本和实际需要，提出合理的节能环保要求。同时，加强与认证检测机构联动，把技术需求产品技术指标做到位，满足国家节能、环保政策要求。

    面对“钱袋子”的问题，薛光建议，一方面要加大对绿色环保企业的扶持力度，对符合绿色环保的产品坚持节能补贴等优惠政策，通过政策帮扶，鼓励企业加大对绿色环保的技术研发与产品推广的投入，激励更多的企业进入市场竞争。在促进绿色企业发展的同时，也降低了采购人的采购成本，增强了采购人的绿色采购积极性。另一方面要加大对经济欠发达地区的节能环保资金转移支付力度，减轻地区政府的资金压力，提高该地区实现绿色环保的可执行性。

    “无论如何加大绿色采购，前提是一定要依法依规。”北京市政府采购中心有关负责人指出。

    当然，尽快出台配套实施细则是业界普遍的愿望。

    展望未来促进循环经济理念也是政府采购应有之义

    “风物长宜放眼量。”加大绿色采购不仅要解决现实难题，还要百尺竿头，更进一步。

    “对于绿色采购，还有更深一层的含义需要我们在实践中进一步挖掘，即，购买可再生可循环的产品和服务。”姜爱华告诉记者，像美国、德国和日本等地都在采购中强调了可再生的概念，英国在举办奥运会采购奖牌时，就要求其使用可再生材料制作。

    实际上，“循环经济”的理念在我国已有体现。2006年，在改革的前沿阵地——深圳，《深圳经济特区循环经济促进条例》诞生，2013年，《深圳市政府采购循环经济产品（服务）目录》（第一批）由深圳市财政委员会同深圳市发展和改革委员会联合印发。

    “我们提出的循环经济概念比较宽泛，广度上也大于节能环保，扶持范围没有那么多局限性，比如节水、节约材料，再生利用和循环利用等等。”深圳市公共资源交易工作委员会办公室汪泳告诉记者，根据《深圳经济特区循环经济促进条例》规定，发展循环经济应当以科学发展观为指导，以减量化、再利用、资源化为原则，在技术和经济许可的范围内，最大限度降低资源消耗、减少废弃物的产生，实现资源高效利用和循环利用。鼓励节约能源、节约用水、节约用材、节约用地和资源综合利用，提高资源利用效率。鼓励开发利用新能源和可再生能源。

    今后在政府采购中是否要贯彻循环经济这一理念，业界翘首以待。（记者 杨文君）

    （来源：中国政府采购报）